当前职业教育政策在实施过程中存在哪些不足，问题会影响到政策效益的发挥

Answer 1

我国职业教育发展存在的问题分析
【摘要】：发展职业教育是当前社会经济发展的急需，但职业教育发展仍受制约。本文从资源投入不足、教学模式及内容、农村职业职业教育发展缓慢、职业教育吸引力不足、企业合作积极性不高等方面分析了我国目前职业教育发展存在的问题。
【关键词】：职业教育；投入；农村职校；企业合作；吸引力

随着我国经济不断平稳加快发展，以及教育事业的革新进步，社会对技能型劳动人才的需求大幅增加。国家对职业教育的发展越来越重视，投入也越来越多，2010年国家提出《国家教育中长期改革发展纲要（2010-2020年）》中，第六章提到职业教育发展纲要：大力发展职业教育；调动企业积极性；加快发展面向农村的职业教育；增强职业教育吸引力。之所以提出这些要求是职业教育发展的这些方面存在着许多问题：
一、职业教育发展受制约
（一）国家对职业教育的投入尚未能满足当前职业教育发展的需要
1、国家对职业教育经费投入较少，职业院校办学条件普遍不好。
世界职业教育发展较好、在本国有地位的国家，如德国、澳大利亚，职教经费都很充足，有法律保障。而我国随同《职业教育法》以及从中央到地方政府，对经费都有明确规定，但这些政策的落实情况不好，督促不够。“教育投入不足”成为了国家教育发展的软肋。各地一般把主要财力用于义务教育和普通高中的发展，严重制约职教的发展。据2009年《认可与劳动绿皮书》提供的数据显示，中国实际公共教育投入仅占GDP的2.4%，相当于法国的39%，德国的44%，美国的50%，低于印度的2.7%。在教育经费中高等教育所占比例很大，但对职业教育投入相对不够，未能满足当前职业教育发展需要。经济落后的省份职业教育多数学校还存在师资不足，教师素质低，教学设备陈旧等资源严重短缺，硬件、软件都跟不上的问题，不少学校缺教室、缺实验实习场地和设备、缺电脑，缺图书，缺师资等，严重影响了正常的教育教学。
2、教学资源投放不合理，教育不公
教育行政部门在投放教育资源时，习惯于厚此薄彼，热衷于建设示范专业、示范实训基地、示范学校，急于建设职教中心等政绩工程。职业学校之间、各地区之间学生拥有的教学资源不平均，制约了职业教育整体发展。
（二）教学模式、内容有待提高
1、传统教学模式不能体现职业教育的特点。
在传统的教学模式中，受教学时间、空间及教师自身素质等因素制约，学生获取知识的渠道较为单一，主要依靠教师和课堂获取。教师是支配者，学生获取知识的程度，取决于教师知识水平和教学能力强弱，学生没有自己动手操作、思考的机会，不利于学生走向职业岗位工作能力提高。测评学生成绩的标准还是以成绩为主，而不是学生的课堂表现和学到、掌握知识多少为主。近年来虽然学校中大都设有实训课程，但其占学习课程比例较少，许多毕业生工作还需要进行就业前的再培训，学校教育滞后于当前社会实际需求。
2、职业教育和普通教育沟通不畅，中、高职课程脱节。
职业教育与普通教育之间的渗透表现为普通教育向职业教育的单向渗透，职业教育向普通教育的渗透则非常有限，两者间缺乏双向沟通。长期以来，普通教育毕业生可以接受高一级职业教育，而职业教育毕业生则几乎不可能再接受高一级普通教育。尽管我国有关文件规定，中专、技校、职业高中的毕业生可以报考普通高等院校，实际上，由于受教学内容、高考制度、高考内容等影响，这些毕业生基本上没有能力升入普通高校，升学途径十分狭窄。
目前，中高职的课程脱节，主要表现在内容重复且层次不清。由于高等职业技术学校以普通高中毕业生为主要生源，课程设计又以普通高中生为基准，因此，高等职业教育的专业理论课程和实践操作训练都很难高过中职，甚至课程设置和课程内容也与中职严重重复。
3、课程改革困难。
从教师方面说，目前职业学校教师的课程理念还跟不上课程改革的发展，局限于从事学科课程的教学；缺乏必要的工作岗位实践经验、开发设计能力和实施能力的缺乏制约了职业教育课程改革的深入进行。
从学校方面说，原来的教学管理模式和管理手段已经不适应课程改革的进行，如教学任务、教学进程和课表编排、课程考核管理、学籍管理、学生管理等方面。另外，由于高职教育规模扩张过快，教师数量不足，教师本身已经承担了过多的教学任务，学生人数又多，加上课程改革的工作量大、难度高，使得教师参与课程改革的动力不足、积极性不高。
二、我国农村职业教育发展缓慢
（一）农村职业学校发展规模不能完全满足农村经济社会发展的需要。
根据调查显示，我国农村职业学校在数量或规模方面对社会的满足程度偏小，在整个农村教育体系的比重不够，还需要加强农村教育结构的的调整。有一些地方政府负责人还没有真正认识到发展农村职业教育是提高农村劳动者职业素质的基本途径，是振兴农村经济、帮助农民脱贫致富奔小康的必由之路，因此不重视农村职业教育的发展。
（二）农村职业学校办学条件、水平相对城市职业学校较差。
1、经费缺乏
职业学校办学条件差、课程体系合理性，课程内容科学性、有用性和学校教学方法与形式较差是整个职业教育发展普遍存在的问题，但这个问题在乡镇农村尤其严重。制约农村职业学校办学条件的关键因素是缺乏经费。大多数地方政府重点将教育经费投给普通高中，而职业学校办学经费没有一个稳定的来源，致使专业实验室条件简陋，这对教学质量的提高有很大影响。另外，绝大多数农村职业学校的专业教师不但动手示范能里差，教学效果较差，难以培养出学生过硬的职业技能和致富的本领，也就是说，师资队伍力量薄弱是当前我国农村职业教育面临的一个大问题。
2、农村的职业学校的专业设置偏差。
目前有一些农村职业学校没有认真研究全国特别是农村市场，未能主动适应弄寻需要，没有及时调整专业设置和方向，使之与农村产业结构调整和劳动力流向大体一致，而是单纯的、盲目的跟形式，争相开设一些“热门”专业，有的地市财会类学生占40%以上，造成专业趋同，供需脱节，人才结构性过剩，质量也难以保证。
（三）农村职业学校招生困难，毕业生就业状况不大理想。
由于近年来“普高热”，大部分生源进入高中谋求上大学之路，而社会上普遍存在读职业学校没出息的观念，加之农村职业学校办学水平不高，学生学无所长，就业无门，少有学生愿意进入职业学校读书。这也与农村职业教育就业服务体系不健全、制度建设不完善有关。
2008 年10 月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”，2010 年7 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度。虽然这些政策能逐步解决农村职业学校办学条件和规模，但对于毕业生就业出路需要更多些政策的帮助。
三、职业教育吸引力不足
（一）职业学校学费普遍较高，教师工资待遇低。
职业学校的经费不足，许多办学设施经费需要从学费里获得，所以学费普遍较高，使得家庭条件较差的学生没条件上学。
经费不足也影响了教师队伍建设，导致教师队伍数量不足，结构不合理。由于专业教学的需要，职业学校本应配备更多的教师，而实际上教师编制少于普通学校。职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育的特点，限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。目前，我国的中等职业学校教师的待遇普遍低于普通高中。
（二）受传统观念影响
由于受“学而优则仕”的观念影响，加之普通高中、大学扩招，大部分学生家长认为追求高学历更能在社会站住脚，职业学校是高等学校录取剩下的学生，分数低、学习不好……这样的观念，这样的评价标准，直接导致了职业教育受歧视的结果。另外，直接创造财富的一线劳动者的经济财富和社会待遇不高、社会保障程度低，在许多人心目中社会地位低，不愿意从事这些职业。
（三）职业学校学风、秩序较差
大部分进入职业学校学习是对学习不感兴趣但动手能力较强，活泼好动，又处于个人心理发展叛逆期的学生，学习积极性不高，在学校也只为了混文凭，管理起来不容易，学生旷课、打架、早恋问题相对普通学校较严重。想要认真学习的学生及其家长考虑到学校这样的环境也会选择学习环境更好的高中或大学。
（四）职业教育的管理体制不顺畅
1、多头管理 效益低下
按照《职业教育法》的规定，中等职业学校范畴内的普通中专、职业高中、成人中专等由教育部门管理，技工学校由劳动部门管理。但是在实际工作中，职业教育多头管理、政出多门、资源分散、效益低下等问题十分突出。管理部门不同，造成许多政策不同，进而引发了资源分散、效率低下等问题。不同部门管理的职业学校级别和拨付经费标准不同，教师工资待遇和职称评定标准不同，毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同，就业情况也不同，同类学校由于政策不同，产生了许多矛盾。同时，还出现了重复办学、学校整合难、教育资源浪费、招生政策上对职业教育比较歧视、职业学校招生不正常竞争等问题
2、《职业教育法》不完善
《职业教育法》很多内容都无法实施，最重要的原因就是责权利不明确，很多内容不适合，无法实施。该部法律内容中有许多用语委婉、规制无力，缺乏应有的确定性、规范性、严肃性和权威性，对依法发展职业教育的积极意义显然不够。
3、就业服务体系不健全
目前就业形势严峻，不管是在校大学生还是职校学生最关注的就是就业问题。一些办的好的职业学校和企业合作，为学生准备好了较稳定的就业渠道，但部分职校教学质量不能满足企业要求，学生上岗前要经过再培训，或是学校没有跟用人单位和职业介绍机构建立长久的合作伙伴关系，许多学生得不到正确、有效的职业指导，就业观念落后，惧怕就业竞争。
（五）职业资格证书制度存在问题
法律保障体系不健全。我国只是在《劳动法》和《职业教育法》中，有职业资格证书制度的一般表述性内容，没有单独立法。目前推行职业资格证书制度基本上是靠有关部门的规定和政策层面，缺乏法律的严肃性和规范性，不利于职业能力评价制度的规范和高标准的建设。
职业资格证书的信誉度不高。主要表现在用人单位对职业资格证书反应比较冷淡，一些用人单位考虑应聘者有无职业资格证书，主要是考虑其具备一些基本素质而并非考虑证书证明的能力。
四、校企合作不明显，企业积极性不高，学生学习困难。
企业的积极性不高，主要原因是《职业教育法》中企业与学校责、权、利不明确，企业只有义务和责任而没有利益。且这部法律内容不完善，可执行性不高，缺乏应有的确定性、规范性、严肃性和权威性，对依法发展职业教育的积极意义显然不够。国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。企业接收职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，工作的质和量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险。所以许多企业对支持职业教育不热心，不欢迎学生实习，使学生实习比较困难。有些学校由于联系不到实习企业，只好省掉了学生到企业顶岗实习的环节，只能按照传统的教学方式，使得教学质量得不到提高。

本文从2010年国家提出的《中长期教育改革发展纲要》中的四个改革要求出发，分析了我国职业教育发展存在的几个问题：资源投入不足、课程改革困难、农村职业职业教育发展缓慢、职业教育吸引力不足、企业合作积极性不高等。这都说明了我国目前职业教育迅速发展的同时存在的不可忽视的问题，需要认清造成这些问题的关键所在，并采取有效措施，才能推进我国职业教育快速健康发展，为经济社会提供高质量人才，促进我国经济发展和社会稳定。

Answer 2

中国职业教育发展过程中问题重重，如何分析并解决这些问题，成为社会发展必须要重点考虑的问题。一 职业教育发展现状1.职业教育培养高素质劳动力与高技能人才的基础性作用不明显现阶段，在中国的整个就业层面中，存在大学生就业相对困难而高级技工供不应求的现象，劳动力的结构失衡与素质较低的问题凸显出来。由于缺乏专业的劳动力与高技能的技师，导致生产资料难以转化为实际的生产力。虽然现代化的管理模式与高精尖的人才可以对外引进，但大批的技术工人与高级技师还需要职业教育来培养。而职业教育作为高技能人才培养的摇篮，其重要性并没有被突出强调出来，因此导致社会对职业教育发展的不重视。2.职业教育在新农村建设中的重要作用，未充分体现随着国家建设新农村步伐的不断推进，新农村对懂技术、有文化、会经营的新型农民的需求与日俱增，这是社会主义新农村建设的迫切需要，也是实现剩余劳动力转移的重要基础。而职业教育作为不断提高个体职业技能与素质的教育形式，应该致力于提高农民的专业技能与务农技能，不断调整农村产业结构，实现农村人力资源向人力资本的转变。但现阶段的职业教育并没有大范围地渗透到农村中，因此无法发挥其在新农村建设中的作用。二 职业教育未来发展方向1.具有自身特点的职业教育体系的建立职业教育作为推动区域经济与整体经济发展的重要途径，其人才培养目标在于培养出生产、建设、管理与服务行业等一线的应用技术型人才，这要求职业教育的办学体系要适应社会发展与时代要求。职业教育在其办学过程中，要以市场需求为基本导向和前提、以社会资源为依托、以岗位要求为职业培训的重要内容，建立具有职业教育风格与特点的教育教学体系，不断提高教学质量。在职业教育过程中，其人才培养目标是为区域经济发展培养中高级实用型人才。因此要重视实践操作能力、问题解决能力与技术创新能力的培养，坚持采用灵活办学的方式，开设市场急需的专业，拓宽学科知识的范畴，满足培养目标的基本需要。2.职业教育要突出其终身教育的属性与价值随着社会的不断发展与持续进步，尤其是知识更新速度的不断加快，终身教育作为一种教育形式开始显现出来。职业教育作为培养个体形成某种专业技能与素质的教育，必然成为实现终身教育的重要途径。尤其是随着世界范畴内各种新工种的出现，每一个劳动者均面临着知识更新的压力，提高技能、更新知识成为劳动者重点思考的问题，而职业教育作为培养个体形成专业技能的途径，要突出发挥其作用，将终身教育的价值理念渗透到社会发展过程中，强调职业教育的基础教育属性的价值。3.依靠政府，完善职业教育发展机制首先，职业教育要形成先培训后上岗的招录体系，优先录用已经取得职业院校学历证书与资格证书的技能性人才，全面规范职业证书的认证制度。其次，要加快技能型人才的培养，尤其是双师型教师的培养，以充分保证国家技能型人才培养政策的有效实施。再次，要建立配合农村剩余劳动力实现转移与产业转型的保障性制度，保证劳动力的充分就业。同时还需要建立健全具有职业教育特点的人才培养与评价模式，推动职业教育的规范化发展。要强化学分制在职业教育体系中的应用，建立并完善半工半读的基本制度。最后，还需要推动职业教育中关于贫困家庭的救助制度的完善，帮助这些学生完成技能培训，实现就业。综上所述，职业教育在整体教育教学体系中发挥着重要的作用。对于推动和谐社会建设与新农村建设发挥着重要的作用，但目前中国的职业教育还存在较多的问题，比如其基础性作用体现不明显、技能培训的基本价值无法充分展现、培训内容与培训范畴相对较浅等，这些问题与缺陷在很大程度上影响了中国市场的发展，因此需要不断完善职业教育发展体系，强化职业教育的全面发展，为市场提供更多的专业化技能型人才。